2011年3月3日，第十一届全国人民代表大会第四次会议即将在下午拉开帷幕。鉴于市场对此的高度关注，笔者也借此机会漫谈下今年两会后可能会出台哪些政策，对未来的钢材市场可能会产生哪些影响。

一、2010年两会政府工作报告内容回顾

2010年3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，会上国务院总理温家宝向全体代表作了政府工作汇报。通读了下报告内容，简单的说分为2个部分，前半部分是对2009年政府工作的总结和回顾，后半部分是对2010年政府工作的安排和展望。这里笔者主要想回顾下2010年两会政府工作报告中对于2010年政府工作的整体安排和规划。

报告中指出，2010年要重点抓好八个方面的工作，这里笔者不作赘述。但笔者想再此将报告中涉及到或影响到钢材市场的工作安排作个简单的罗列分析。

1、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。这里面包括继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这点从宏观上为2010年的经济发展定了基调，同时也确定了2010年钢材市场发展的宏观背景，即资金面整体上较为宽松，利好钢材市场。

2、加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。这里面主要包括推进重点产业调整振兴，促进企业兼并重组，淘汰落后产能和打好节能减排的攻坚战和持久战。说到促进企业兼并重组、淘汰落后和节能减排，想必熟悉2010年钢材市场的人都不会对这几个词语感到陌生。2010是“十一五”的收官之年，也是“十一五”的攻坚之年，2010年7月底8月初开始掀起的“节能减排”狂潮，对钢材市场的直接影响就是：当2010年7月中旬以来的钢材价格在一路下跌中开始出现反弹，市场仍在轰轰烈烈的讨论这犹豫不决的钢价是否有可能演变为反转的时候，它的到来给彷徨的市场人士指明了方向。2009年底哥本哈根气候变化峰会上中国的减排承诺：到2020年把碳排放强度(在2005年的基础上)降低45%;十一五期间单位GDP能耗下降19.6%(前4年累计下降了14.38%)的目标都给予中国政府很大的压力，2010年的节能减排在这双重压力下显得尤为关键，同时也使政策的执行显得尤为的迫切和严格。而这直接导致了钢材价格的一路飙升。

3、加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。

4、坚定不移推进改革，进一步扩大对外开放。其中包括健全金融体系以应对国际金融危机的冲击、稳定和发展对外贸易。

5、着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。包括的主要内容有：扩大就业;加快完善社会保障体系;改革收入分配制度;促进房地产市场平稳健康发展;加快推进医改;做好人口和计划生育工作等。

上述三条中，健全的金融体系、扩大就业所带来的安居乐业和社会稳定、健康的进出口贸易等都是有利于钢材市场健康运行的外部条件和保证，而农业基础设施建设、房地产市场的平稳发展一定程度上保证并拉动了钢材市场的需求，利好钢材市

二、2011年两会“热点”盘点

在两会即将召开之际，网友们正在热议今年将会被讨论到的两会热点，各大网站也发起此类相关的调查。再此，笔者在整理的基础上，对各网络媒体有关两会“热点”进行下综合盘点，主要反映在以下几个方面：维持经济发展稳定，延续中国经济增长神话;加快保障性住房建设，建立有效的社会保障体系;稳定物价、冷却楼市;分好财富大蛋糕，提高居民收入，改革收入分配体系;加大反腐倡廉力度、提倡司法公正;增加就业岗位，促进就业公平;建立基层医改新机制。

以上热点显示广大人民群众更多关注的还是民生问题，虽然很大程度上喊出了人民的呼声，但通过与2010年政府工作安排的对比，一定程度上显示出了民众关注视野的局限性。鉴于此，笔者想结合2011年的热点以及2010年的工作安排，对2011年两会可能出现的影响钢材市场政策作简单的推理和预测。

三、两会后可能的政策对钢材市场的影响

1、宏观调控政策：

2010年12月底的全国财政工作会议和2011年1月初的中国人民银行工作会议对2011年的定调已经作出了基本的定调：2011年我国经济将由政策刺激下的快速回升转入稳定增长阶段，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这里值得注意下的是，货币政策已由2010年初的适度宽松的货币政策转为“稳健”或“中性”，2010年以来的3次加息和不间断地上调存准率也从侧面体现了这点。

在这个宏观背景下，笔者预计两会对宏观调控政策的定调应该不会有大的变动，当以继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策为主，但鉴于通货膨胀的压力依然存在，今年的货币政策可能会更灵活，公开市场操作、再贴现利率、存准金率等的运用将会更为频繁。这将从资金面对钢材市场产生影响。依目前的经济热度来看，至少上半年内，货币政策的运用仍将较为活跃，资金面可能会出现相对紧张的局面，利空钢材市

2、调整优化产业结构：

2011年是“十二五”规划的开元之年，09年哥本哈根大会上中国的减排承诺依然存在，“十二五”规划关于“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重点仍将是节能减排。钢铁行业作为“两高一资”的典型仍将首当其冲。“节能减排”对于钢材市场的影响可由2010年下半年的经历管窥一斑。

3、着力保障和改善民生：

前面我们也看到，关乎民生的物价、楼市问题已经成为热门中的热门，货币政策的灵活运用势必能在一定程度上抑制飙涨的物价，笔者再此便不再多述。但我们可以重点关注下楼市。众所周知，房地产业作为钢铁行业的八大下游之一，它的发展很大程度上影响着对钢材市场的需求。屡次的房地产调控禁令出台无论是从心理还是实际成交量上都给予了房地产开发商一定的威慑，但这并不影响楼市对建材的需求，因为转而兴起的保障房建设将是下一阶段改善民生的重点工程，住建部已就2011年完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务与各级地方政府签下“军令状”，这对2011年的钢材市场尤其是建材市场无疑是一个“山穷水复疑无路、柳暗花明又一村”的重大利好。